为改变军政军民关系的不协调，消除影响抗战与保卫边区的消极因素，巩固边区增强抗战力量。1940年下半年，毛泽东主席在杨家岭召见肖劲光、阎红彦、贺晋年、文年生、莫文骅、甘渭汉等 10 多位留守兵团的领导，就军政军民关系进行座谈。毛泽东主席对部分同志进行了开导，消除大家的怨气，提高搞好军政军民关系的认识。

从1942年10月19日至1943年1月14日，中共中央西北局召开了高级干部会议(亦称陕甘宁边区高级干部会议)。期间的军政干部联席会议，军地领导对军政军民关系存在的问题进行认真检讨，根据中央指示精神，准备在边区开展-次规模较大的拥政爱民运动与拥军运动。1943年1月15日，陕甘宁边区政府颁布了《关于拥护军队的决定》，明确“拥护军队是边区人民与政府的责任”，坦诚地承认了“过去拥军工作的缺点”，强调了未来加强和改善拥军工作内容，确定从1月25日至2月25日为边区拥军运动月。1月25日，留守兵团司令部及政治部颁布了《关于拥护政府爱护人民的决定》，明确了“军队拥政爱民的意义、军队尊重政府和人民、军队保护政府的责任、军队帮助政府的责任、军队爱护人民、部队的纪律、部队帮助地方教育和民兵建设、部队卫生机构服务人民、军政军民纠纷、学习和执行双拥法规”等内容，并确定从2月5日至3月4日为拥政爱民运动月。