从查证资料来看，总计发表在《解放日报》上的“双拥公约”有十个，其中，拥政爱民公约六个，拥军公约四个。

1942年冬，拥政爱民运动首先在陕甘宁边区部队轰轰烈烈地开展起来。各部队遵照中共中央指示，深入进行拥政爱民教育，清除军阀主义影响，增强群众观念，密切军政、军民关系，促进了军政、军民团结。

1943年2月1日，八路军留守兵团司令部、政治部在《解放日报》上公布了《拥政爱民公约》。这是中国人民解放军(八路军留守兵团)的第一个拥政爱民公约。具体内容如下:

一、服从政府法令。

二、保护政府，帮助政府，尊重政府。

三、爱惜公共财物。

四、不侵犯群众利益。

五、借物要送还,损坏了要赔偿。

六、积极参加生产，减轻政府和人民的负担。

七、帮助人民春耕秋收和冬藏。

八、帮助人民进行清洁卫生运动。

九、了解民情风俗，尊重民情风俗。

十、向人民宣传，倾听人民意见。

1943年10月1日，中国共产党中央委员会指示全军各部队，于每年农历正月普遍地举行一次大规模的拥政爱民运动，宣传拥政爱民公约，召开检讨会，召集军民开联欢会，邀请当地党政领导人参加，有损害群众利益的，实行赔偿、道歉。这一做法，相沿成习，形成制度。在每年的拥政爱民活动中，各部队检查拥政爱民公约的执行情况。