2025年3月，国务院办公厅印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号），2025年7月，山西省人民政府办公厅印发《山西省提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施》（晋政办发〔2025〕19号），对提升中药质量、促进中医药产业高质量发展作出总体规划，从全产业链关键环节入手，系统谋划一批重要政策举措、重点工作任务，为加强贯彻落实，加快推进我市中医药事业和产业协同发展，我委结合实际起草了《提升中药质量 促进全市中医药产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士积极提出宝贵意见，意见反馈日期截止2025年12月5日，可通过以下两种方式反馈意见。

纸质信函反馈。请寄送至太原市万柏林区望景路10号太原市卫健委408办公室，邮编：030024。

电子邮箱反馈。电子邮箱：tyswjwzyk@163.com。

联系人及电话：梁力伟、张小旭；5625155，5625156。

 

                   太原市卫生健康委员会

                             2025年11月26日

 

提升中药质量 促进全市中医药产业

高质量发展实施方案

（征求意见稿）

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于提升中药质量 促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）及《山西省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干措施的通知》（晋政办发〔2025〕19号）要求，深入推进“中医药强市”建设，结合我市实际，制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“传承精华、守正创新”，以满足人民群众中医药健康需求为核心，以提升中药质量为主线，聚焦“资源挖潜、种业攻坚、数智转型、品牌培育、融合发展”五大方向，统筹推进中药材规范化种植、中药产业集群化发展、中药品牌特色化打造、中医药文化创新性传承，为全市经济社会高质量发展注入新动能。

二、发展目标

到2030年，全面完成与省级目标的衔接配套，基本建成“基础扎实、链条完整、特色鲜明、质量过硬”的中医药产业体系。全市中药材种植面积力争突破10万亩，其中标准化种植基地2万亩，林下及果药套作、粮药套作等生态种植模式覆盖率明显提升；全面厘清中药材资源底数，建成覆盖重点产区的中药资源资料库；培育2家林麝育种攻关企业，显著增加育繁推一体化经营主体数量;中药制剂生产企业和中药饮片加工企业年产总值力争达到20亿元以上。

三、重点任务

（一）推动中药材产业提质升级

1.深挖中药资源利用价值。持续开展中药资源普查，重点核查古交、阳曲、娄烦等区域野生黄芩、酸枣、柴胡等资源分布及利用状况，公布太原道地药材名录，加强开发利用。推进珍稀中药资源繁育、仿生、替代研究，支持企业开展林麝仿生养殖技术。聚焦菊花、艾草、酸枣等优势品种，支持种植主体开展引种驯化与规模化种植，培育大宗道地中药材。

2.攻坚中药材现代种业。开展中药材种质资源收集、评价工作，建设中药材种质资源库、资源圃。加强育种攻关，开展潞党参、黄芩等道地药材农家种提纯复壮、野生种驯化。聚焦林麝特色品种，鼓励企业开展林麝育种专项攻关，推动珍稀中药材养殖产业规模化发展。鼓励企业利用现代化育苗设施开展种苗繁育，加快推进中药材规范化良种繁育基地建设。

3.推广规范化多元种植。科学规划中药材种植布局，推行《中药材生产质量管理规范》，以阳曲、娄烦为核心，打造潞党参、黄芩等品种标准化种植基地。支持中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培等生态种植模式。大力发展林下中药材，推广测土配方、水肥一体化、生态防控等绿色技术，提升种植精细化水平。

4.完善中药材流通储备。结合实际，做大做强中药材交易市场，保障太原中药材交易市场建设用地需求。支持建设产地初加工基地和产地仓，鼓励新建、改扩建仓储保鲜冷链设施。指导有条件的生产企业建设中药材智慧仓储管理系统。

（二）加速中药产业创新升级

5.培育中医药产业集群。鼓励中药行业龙头企业创新发展，加强产业协作配套和项目招引，带动行业结构从低水平重复向结构优化和效益提升转变。支持阳曲中医药健康专业镇建设，吸引中药加工、健康食品等企业集聚，打造中医药产业集群，形成“研发-生产-体验-营销”全链条业态。

6.加速数智化转型赋能。支持企业研发中药炮制智能设备，研发升级中药材专用机械，建设中药材机械化技术装备示范点。支持企业开展数智中药关键共性技术攻关，重点突破中药炮制、产品研发、医用材料研发及中药材高值化利用技术。鼓励中药生产加工企业应用数智检测技术提升中药饮片质量。推进市级、县级医疗机构智慧共享中药房建设，提升中药调配效率。

7.深化产业开放合作。争创省级中药材产业发展示范县（镇），结合乡村振兴，实施精准招商，吸引具备实力的中药企业来并投资，做好土地、资金、人才等要素保障工作。加强与粤港澳大湾区交流合作，实现道地药材出口额稳步增长。

（三）赋能中医药产业创新发展

8.构建太原中药品牌矩阵。指导行业协会开展道地药材地理标志申请，培育“山西精品”中药材品牌，鼓励中药生产企业参与“三晋名方”优选，强化品牌培育与市场对接。指导从事中药材生产、加工，以及提供中医诊疗服务的市场经营主体开展商标注册，专利申请工作。

9.鼓励中药创新研发。加强医疗机构创新团队和重点研究室建设，深入挖掘名老中医经验方、优势专科临床验方，研发医院特色中药制剂并推广临床应用。严格执行全省统一的医保药品目录，将符合条件的中药制剂按照规定纳入医保支付范围。强化企业科技创新主体地位，加大产学研用协同攻关和科技成果转化力度，支持开展中药创新药研发、中药改良型新药开发、古代经典名方中药复方制剂开发。支持中医药企业与高校、医疗机构开展合作，积极申报省、市科研项目，开展中药创新药研发。

10.推动中药材高值利用。聚焦潞党参、酸枣等药食同源物质，支持企业研发药膳食品、特殊医学用途配方食品。鼓励企业利用道地药材开发中药日化产品、医美用品，培育中药大健康产品企业，提高产业竞争力。推进中药材副产物利用，支持企业开发药渣有机肥、中药秸秆饲料，打造“全株利用”产业链。

（四）深化中医药融合发展新场景

11.打造中医药康养旅游。依托天龙山、娄烦汾河湿地、太原植物园等生态资源，建设中药材主题观光园、中医药养生文化园。推出“傅山中医药文化游”“森林康养体验游”等特色线路。鼓励社会资本发展连锁化养生保健机构，重点拓展“治未病”服务。鼓励开发慢病管理、定制养生等个性化方案，打造虚拟健康顾问、药食同源配餐等互联网养生保健场景。

12.推动农医文旅融合。结合乡村振兴，发展建设中医药小镇、中医药养生度假村等场所，将中医药产业与康养、文旅等业态有机结合，开发中医药康养旅游产品和服务。支持优质生态农产品与中医药跨界深度融合，强调“药食同源、医食同源”，鼓励参加农业类产销对接活动，发挥食疗、食养作用。

13.构建中医药文化生态。深挖傅山中医药文化基因，支持企业开发傅山文创衍生品，塑造“傅山故里”文化符号。布局直播电商、跨境电商新赛道，宣传特色中药材品牌。开展中医药文化节、非遗技艺展演等文化惠民活动，组织中医药文化进校园、进社区。做好传统医药类非遗项目宣传推广，支持市县升级非遗展示体验场所。

（五）完善中药全链条质量保障体系

14.健全标准与检测体系。完善中药材标准体系建设，积极参与省级道地药材标准制定。加强中药检验检测，将中药材农药残留、重金属检测纳入常规监测，常态化开展监督抽查，强化监测数据综合分析与风险研判，提升检测结果的应用价值。

15.强化全链条质量监管。配合省级部门完善中药材质量追溯体系，实现中药材产业链全过程监管，探索中药生产关键环节信息化监管。将中药饮片列为药品经营使用环节重点监管品种，常态开展监督检查与质量抽检，督促中药饮片零售企业严格落实进货查验、储存养护、销售管理等全环节合规要求。依法查处中医药领域商标侵权、假冒专利等违法行为，强化中医药专利侵权纠纷行政裁决工作，健全知识产权维权援助工作体系。

16.维护产业发展安全。健全风险防控机制，加强特色药材种质资源保护，指导并推动中药材种植企业全面落实承诺合格达标证制度，压实种植环节质量安全主体责任。针对药材种植、加工流通、临床应用等关键环节，构建全链条风险预警体系。

四、保障措施

（一）健全统筹协调机制。建立中药材产业发展协同工作机制，强化部门间沟通协作，定期沟通协商，及时研究破解产业发展中的用地保障、资金筹措、技术攻关等重大问题，形成工作合力，共同推进中药材产业发展。

（二）强化医保政策支撑。符合条件的中医医疗机构、中药零售药店纳入医保定点范围，优化中医医疗机构医保基金总额预算管理方式。持续规范中医日间病房、中医适宜技术医保支付管理，积极推进中医优势病种付费方式改革，有序开展中药集中带量采购工作。

（三）优化产业服务保障。引导支持行业组织深度参与中医药产业发展，依托重点企业及专业镇开展精准招商引资，吸引中医药领域企业来并投资兴业。完善中医药领域科技创新管理机制，加强科技成果转化激励制度建设，为产业高质量发展提供科技支撑。

（四）构建人才培养体系。加强与省级以上医院交流合作，加快布局市县级中医药人才培养基地。培养中医药领域青年科技创新人才，推进中医药专业人才招聘工作。将中医药产业相关工种纳入政府补贴性职业技能培训目录，强化职业技能培训力度。支持太原市卫生学校加强中药专业建设，扩大中医药类人才培养规模。在劳动模范、工匠人才推荐评选工作中适当向中医药领域倾斜。

（五）加强资金保障力度。强化中医药强市建设项目资金保障，将中医药事业经费纳入部门预算。加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等政策工具申报力度，进一步拓展中医药产业资金支持渠道，为产业高质量发展提供坚实资金支撑。